广州“人类发展指数”全国居首

12月1日联合国开发计划署在京发布《2016年中国城市可持续发展报告：衡量生态投入与人类发展》(下称“报告”)。报告基于人类发展指数和城市生态投入指数对35个中国城市进行了定量分析，以评估城市的可持续发展。

报告指出，广州以人类发展指数0.869排名中国城市，北京、南京、沈阳、深圳居2至5位。人类发展指数可用于评估可持续发展中的人类福利水平，由人均预期寿命、人均受教育年限、人均GDP三个分项综合统计得出。

联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁指出，报告中涉及的中国35个大中城市的人类发展指数均高于0.7(高人类发展标准)，其中15个城市的指数高于0.8(极高人类发展标准)。

“医疗健康、教育、经济等方面的持续 意味着中国主要城市已经达到了发达国家的发展水平。”表示肯定的同时，文霭洁提醒称，但这种高水平的人类发展以牺牲环境为代价。

报告指出，青岛以生态投入指数0.277居中国35个大中城市首位。生态投入指数越低，说明城市发展过程中的资源消耗和污染排放越少。报告称，总体而言，相比2015年，35个城市的生态投入指数均值有所上升。

报告提到，35个城市中，北京、杭州、天津、青岛、大连、沈阳、长沙和济南已采取措施改善现状，如推广清洁能源、发展绿色交通、限制城市无序扩张、改善垃圾管理等。同时，建议将上述措施进一步推广至中小城市，因为未来几年中小城市将会实现为显著的发展。

中国已成为“高水平人类发展国家”

根据由联合国开发计划署和国务院发展研究中心发布的《2016中国人类发展报告》，以“人类发展指数”为依据，中国已成为“高水平人类发展国家”，是30余年来在人类发展领域中进步快的国家之一。

“人类发展指数”由联合国开发计划署于1990年创立，该指数由经济收入、健康状况、受教育水平三方面内容组成，是衡量人类发展水平的重要指标。

1980年—2014年期间，中国的人类发展指数从0.42增至0.727，成为高水平人类发展国家。据统计，在1990年处于低水平人类发展组别的47个国家里，中国是一个在2014年成功跻身高水平人类发展组别的国家。

报告指出，快速的经济增长对中国的人类发展进步作用重大。从1980年—2010年的30年间，中国经济收入指数增幅在全球排名，经济增长对人类发展指数增长的贡献率达到56.26%，其中1980年—1990年间的贡献率更是高达65.53%。得益于经济的快速增长，约6.6亿中国农村人口脱贫。

联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁表示，中国人类发展的进步并不仅仅体现在经济增长方面。进入21世纪以后，中国的社会政策对促进人类发展发挥了更加积极的作用。以教育为例，教育指数对中国人类发展指数的贡献率已经从1980年—1990年的24.47%上升到2000年—2010年的44.16%。健康指数排名自2000年以来也有明显进步。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，这份报告是向全球介绍中国实践、中国经验和中国奇迹的有力材料，充分说明中国创造了人类发展奇迹。

报告肯定了中国在社会政策的探索创新方面所发挥的积极作用。例如，中国政府采取了多元的政策和举措，因人因地施策，减贫成效显著。近年来推行的精准扶贫与特色农业扶贫政策，以有针对性的方式，达到了多维度减贫的效果。联合国助理秘书长徐浩良认为，详细阐述中国人类发展状况非常重要，有助于中国向其他发展中国家分享在减贫、教育普及、社会保障等方面的宝贵经验。

报告强调，应推动包容性的人类发展，即追求更加平等的发展机会，从而缩小不同地区、不同群体间的发展差距。中国在这一方面取得的重要进步，很大程度上归功于决策层能够根据中国国情不断改革创新。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长贡森在接受本报记者采访时表示，报告对中国采取社会创新促进包容性发展给予充分肯定。这种包容性强调公平和全面，即让多数人受益于发展成果，而且发展的成果不仅体现为收入增长，还表现为教育提升、健康改善、政治参与度扩大等。